اندر کی کہانی: افغان حکومت کیوں ناکام ہوئی؟

کوئی بھی عوامل اکیلے افغان ریاست کے خاتمے کا ذمہ دار نہیں تھے، لیکن انہوں نے ایک دوسرے کے ساتھ مل کر اور آخر کار ایک مہلک طریقے سے ایک دوسرے کو تقویت دی۔

اجمل احمدی کابل میں اس سال مئی میں صدر اشرف غنی کے ساتھ ایک ملاقات میں( تصویر: اجمل احمدی ٹوئٹر اکاونٹ)

’افغانستان کے موجودہ حالات جمہوریت کو مستحکم کرنے کے لیے سازگار نہیں ہیں۔‘

میں نے یہ جملہ 2007 میں لکھا تھا جب میں ہارورڈ کینیڈی سکول میں ایک نوجوان طالب علم تھا۔ یہ اس وقت بھی واضح تھا کہ نئی جمہوری افغان ریاست کو کمزور کرنے کی دھمکیاں دینے والی قوتیں زیادہ مضبوط ہوں گی۔ اپنے اس تجزیے کے باوجود میں ملک واپس آیا اور نئی حکومت کی تعمیر میں مدد کرنے کی کوشش کی، پہلے صدر اشرف غنی کے پہلے معاشی مشیر کے طور پر، پھر صنعت و تجارت کے وزیر کے طور پر اور حال ہی میں مرکزی بینک کے گورنر کی حیثیت سے۔ یہ الفاظ لکھنے کے 14 سال بعد طالبان نے افغانستان واپس لے لیا اور جمہوریت راتوں رات مر گئی۔

کابل میں حکومت کے لیے کام کرنے والی اپنی اچھی پوزیشن سے لے کر 15 اگست تک، جب میں نے ملک سے فرار ہونے کے لیے C-17 میں سوار ہونے کی کوشش کی، میں ایک اعلیٰ پوزیشن پر تھا کہ مجھے بتایا جاتا کہ کیا ہوا ہے۔ برسوں سے، افغان حکومت سیاسی لڑائی، بدعنوانی اور قومی سلامتی اور قانون نافذ کرنے والے رہنماؤں کا شکار ہے جو اپنے عہدوں کا غلط استعمال کرتے ہیں یا ان کے پاس بہت کم یا کوئی تجربہ نہیں ہے۔

جب امریکہ نے فروری 2020 میں طالبان کے ساتھ دوحہ امن معاہدہ کیا، اس نے پہلے سے کمزور افغان حکومت کو تباہ کن دھچکا پہنچایا۔ جیسے ہی امریکہ اور عالمی برادری نے انخلا کی تیاری شروع کی، دیگر علاقائی کھلاڑیوں بالخصوص پاکستان نے طالبان کے حق میں طاقت کے توازن کو مزید بڑھانے کے لیے اقدامات اٹھائے۔ اگرچہ ان بیرونی اداکاروں نے ملک کے مستقبل کی تشکیل کی کوشش کی، لیکن افغان سیاسی عناصر نے کچھ نہیں سیکھا۔ جب امریکہ نے اپنی افواج کو مکمل طور پر واپس بلانے کا فیصلہ کیا تو یہی رہنما بدترین حالات سے نمٹنے کی منصوبہ بندی کی بجائے اقتدار کے لیے کوشاں رہے۔

عام طور پر میں صدر کے ساتھ سکیورٹی کے معاملات پر بات نہیں کرتا تھا، لیکن اگست کے اوائل میں جب انہوں نے خالد کے استعفیٰ اور ملک سے فرار کے بعد مجھے وزیر خزانہ بننے کے لیے کہا میں نے خدشات کا اظہار کیا کہ حالات خراب ہو سکتے ہیں۔ اس وقت شمالی افغانستان کے بیشتر دیہی علاقے اور بہت سے صوبائی دارالحکومت طالبان کے ہاتھوں میں آ چکے تھے۔ غنی نے جواب دیتے ہوئے کہا کہ سکیورٹی فورسز کو اپنے آپ کو دوبارہ تشکیل دینے اور دوبارہ منظم کرنے کے لیے چھ ماہ درکار ہیں۔

میں وزیر دفاع بسم اللہ خان کو ملک چھوڑتے ہوئے دیکھ کر حیران ہوا، جس پرواز پر میں چڑھنے کی جلدی کر رہا تھا اس میں وہ پہلے سے آرام سے اپنی نشست پر بیٹھے تھے۔

یہ تبصرہ طالبان کی تیزی سے پیش رفت کی حقیقت سے بہت دور تھا۔ اس کی بجائے میں ایک ہفتے تک اس منصوبے کا منتظر تھا، پھر انہوں نے مجھے بتایا کہ وہ دوسرے بیرونی سکیورٹی ٹھیکیداروں کو لانے کے لیے بات چیت کر رہے ہیں۔ انہوں نے اپنی مایوسی کا اظہار بھی کیا کہ افغانستان میں امریکی افواج کے کمانڈر جنرل آسٹن ملر نے ان کی روانگی تک 12 جولائی کو ان کے ساتھ واپسی کے بارے میں تفصیل سے بات نہیں کی۔ غنی کے ساتھ بات چیت کے ایک ہفتے کے اندر کابل طالبان کے ہاتھوں میں آگیا۔

امریکہ کی غداری اور افغان رہنماؤں کے انکار نے مل کر حکومت کے تیزی سے خاتمے کی راہ ہموار کی۔ لہذا، جو کچھ بھی خوفناک طور پر ہوا اس کے کسی بھی جائزے کو ان بیرونی اور اندرونی عوامل کے سنگم کو تسلیم کرنا چاہیے، جنہوں نے ایک دوسرے کو تقویت دی جبکہ ریاست کا زوال مقدر تھا۔

فروری 2020 میں صدر ڈونلڈ ٹرمپ کی انتظامیہ کے آخری سال، امریکہ نے طالبان کے ساتھ دوحہ معاہدے پر دستخط کیے۔ امریکی نمائندہ خصوصی برائے افغان مفاہمت زلمے خلیل زاد کی قیادت میں مذاکرات اور نتیجے میں ہونے والے معاہدے نے افغان حکومت کو کمزور کرتے ہوئے طالبان اسلامی تحریک کو قانونی حیثیت دی۔ امریکہ ایک دہشت گرد تنظیم کے ساتھ مذاکرات کر رہا تھا اور ایک ایسی حکومت کو مسترد کر دیا جس کے ساتھ اس کا دوطرفہ سکیورٹی معاہدہ تھا۔

’طالبان‘ کے ساتھ اپنے معاہدے میں امریکہ نے اپنی افواج کی واپسی پر رضامندی ظاہر کی اور اس کے بدلے میں اس تحریک نے خود کو امریکی افواج پر حملے نہ کرنے کا عہد کیا۔ اس معاہدے میں افغان حکومت کی جانب سے پانچ ہزار طالبان قیدیوں کی رہائی کا وعدہ بھی شامل تھا، جو اس نے ہچکچاتے ہوئے کیا۔ اس وقت وزیر خارجہ مائیک پومپیو نے افغان حکومت کو تنقید کا نشانہ بنایا کہ وہ انہیں تیزی سے رہا نہیں کر رہا۔ آج ان میں سے کچھ لوگ طالبان کی قیادت کا بڑا حصہ ہیں۔

تحریک کے حق میں طاقت کے توازن کو موڑتے ہوئے، دوحہ معاہدے نے ریاست کے خاتمے کے لیے حالات سازگار بنائے۔ اگرچہ خلیل زاد ایک تجربہ کار سفارت کار ہیں لیکن وہ اور غنی کئی دہائیوں پہلے امریکہ میں ایک ہی بین الاقوامی طالب علموں کے تبادلے کے پروگرام میں ساتھ تھے اور دونوں کے درمیان ایک مخاصمت سب کو معلوم تھی۔ اس کا مطلب یہ ہے کہ دوحہ معاہدہ دو ریاستوں کے مستقبل کے بارے میں ہونے کے علاوہ دو آدمیوں کے درمیان ذاتی معاملہ بھی تھا۔ صدر غنی اور افغان حکومت کو ایک طرف رکھ کر اس معاہدے نے بدترین نتائج کا سامان کیا۔ یہ بہت بہتر ہوتا اگر امریکی فوج طالبان کے ساتھ معاہدے پر دستخط کیے بغیر افغانستان سے نکل جاتی۔

امریکی صدر جو بائیڈن نے وائٹ ہاؤس پہنچنے کے چند ماہ بعد یہ اعلان کرتے ہوئے مسئلہ کو مزید پیچیدہ بنا دیا کہ وہ ٹرمپ انتظامیہ کے افغانستان سے تمام امریکی افواج کے انخلا کے وعدوں کا احترام کریں گے، چاہے وہ تاخیر سے ہو۔ یہ فیصلہ افغانستان سٹڈی گروپ، کانگریس کی طرف سے قائم کی گئی دو طرفہ ٹاسک فورس اور امریکی فوجی کمان کے مشورے کے برعکس تھا۔ سینیٹ کی حالیہ گواہی میں امریکی سینٹرل کمانڈ کے کمانڈر جنرل کینتھ میک کینزی نے واضح طور پر کہا کہ انہوں نے افغانستان میں 2500 فوجی رکھنے کی سفارش کی تھی اور خبردار کیا تھا کہ فوج کے مکمل انخلا سے حکومت کا خاتمہ ہو گا۔ لیکن بائیڈن طویل عرصے سے افغانستان میں امریکی مشن کے بارے میں شکوک و شبہات کا شکار ہیں۔

2008 میں جب وہ سینیٹر تھے، انہوں نے کابل کا سفر کیا اور افغانستان کے اس وقت کے صدر حامد کرزئی کے ساتھ کھانا کھایا۔ کرزئی کی بدعنوانی کے الزام سے انکار سے مایوس بائیڈن نے مبینہ طور پر اپنا رومال پھینکا اور وہاں سے چلے گئے۔ بطور نائب صدر انہوں نے 2009 کے فوجیوں کی تعداد میں اضافے کی مخالفت کی۔ 19 اگست کو اے بی سی نیوز کے جارج سٹیفانوپولوس کو انٹرویو دیتے ہوئے بائیڈن نے کہا کہ وہ دوحہ میں ٹرمپ کے معاہدے کے بغیر بھی امریکی افواج کے انخلا کا راستہ تلاش کرتے۔ افغان نیشنل سکیورٹی فورسز کی بین الاقوامی افواج سے لاجسٹک اور فضائی مدد پر انحصار کے پیش نظر، مختصر وقت میں فوج اور تمام متعلقہ ٹھیکیداروں کو واپس بلانے کے فیصلے نے افغان نیشنل سکیورٹی فورسز کی صلاحیتوں کو نمایاں طور پر کمزور کر دیا۔

دوسری طرف، طالبان کو مسلسل بیرونی حمایت حاصل ہے، خاص طور پر پاکستان کی۔ اس سلسلے میں سابق امریکی وزیر دفاع ایش کارٹر نے گذشتہ ہفتے ہارورڈ یونیورسٹی میں ایک تقریب میں کہا تھا: ’بغیر کسی شک کے طالبان پاکستان سے مسلسل متحرک ہیں۔ یہ کوئی اتفاق نہیں ہے کہ [اسامہ] بن لادن ایبٹ آباد میں تھا۔ اتفاق سے، [سراج الدین] حقانی اب اس جگہ کو چلاتے ہیں۔ حقانی نے پچھلی دو دہائیاں کہاں گزاریں؟ مغربی پاکستان میں۔‘ پاکستانی خفیہ ایجنسی کے سابق ڈائریکٹر فیض حمید نے 4 ستمبر کو کابل کا دورہ کیا تو طالبان رہنماؤں سے ملاقات کے دوران وہ کافی پرسکون نظر آئے۔

دیگر علاقائی اداکاروں نے بھی کردار ادا کیا۔ چین نے طالبان کی پاکستان کی حمایت سے اتفاق کیا، جس کا مقصد افغانستان میں بھارتی مفادات کا مقابلہ کرنا اور امریکہ کو ناقابل اعتماد فریق بنانا ہے۔ نہ ہی ایران ناخوش تھا جب افغانستان کے مرکزی بینک نے امریکہ کے دباؤ میں آکر ایک ایرانی بینک کی افغان شاخ پر 2018 میں پابندیاں عائد کر دیں۔ اپنی طرف سے روس نے ماسکو سیریز کے ذریعے ’طالبان‘ تحریک کی حمایت کی اور اس کو جائز قرار دیا، جو کہ مذاکرات اور افغان حکومت کے درمیان روس کی میزبانی میں ہونے والے مذاکرات تھے، جس کا مقصد افغان حکومت کو کمزور کرنا تھا۔

طاقت کے مرکز کا خاتمہ

اپنی کمزوری کی وجہ سے، افغان حکومت ان بیرونی قوتوں کا مقابلہ کرنے سے قاصر تھی اور صدر غنی کا طرز حکمرانی مسئلے کا حصہ تھا۔ وہ مقامی سیاست دانوں کو خوش کرنے کی بجائے ریاست کی طویل مدتی ترقی میں زیادہ دلچسپی رکھتے تھے۔ اس سے مقامی طاقت کے کھلاڑیوں سے دشمن پیدا ہوئے جنہوں نے بہتر یا بدتر، مضبوط علاقائی سکیورٹی نیٹ ورکس کو برقرار رکھا - بشمول جوزجان میں سابق نائب صدر عبدالرشید دوستم، بلخ میں عطا نور اور ہرات میں اسماعیل خان۔

اس نے غنی کے اتحادیوں کی تعداد بہت کم کر دی کیونکہ انہوں نے فیصلہ سازی کو مرکزی حیثیت دی - جیسا کہ ایک متحد ٹریژری اکاؤنٹ، ایک متحد خریداری اتھارٹی اور فوج کے لیے ایک متحد چین آف کمانڈ۔ اگر غنی کو صدارت میں زیادہ وقت اور زیادہ بیرونی حمایت دی جاتی تو ملک چلانے کے لیے ان کا مرکزی نقطہ نظر بہتر ہوتا۔ لیکن انہوں نے مقامی اور بین الاقوامی سیاسی جماعتوں کا اپنی پالیسیوں کے بارے میں مخالفت کا غلط اندازہ لگایا۔ انہیں ہوشیار ہونا چاہیے تھا اور تقریبا 100 سال قبل 1919 میں ملک سے برطانیہ کی آزادی کی طرف لے جانے والے افغان بادشاہ امان اللہ خان کا بہت جلد اصلاح کی کوشش کرنے پر تختہ الٹنا یاد رکھنا تھا۔ غنی نے بدلتے ہوئے حالات کے مطابق ڈھلنے سے انکار کر دیا اور ان کی حکمرانی کی حکمت عملی ناکام ہو گئی۔

مزید پڑھ

اس سیکشن میں متعلقہ حوالہ پوائنٹس شامل ہیں (Related Nodes field)

لیکن اس میں غنی اکیلے نہیں تھے۔ جب امریکہ نے طالبان کے ساتھ مذاکرات کیے اور بعد میں جب تحریک پورے ملک میں کابل کی طرف بڑھ رہی تھی، دوسرے افغان سیاست دانوں نے افغان حکومت کو مضبوط کرنے کے لیے بہت کچھ نہیں کیا اور اس کی بجائے اپنے سیاسی مستقبل پر توجہ دی۔ مثال کے طور پر، صدر غنی کے حریف عبداللہ عبداللہ نے جب انہوں نے صدر کے لیے انتخاب لڑا اور ہار گئے تو انتخابات کے نتائج کو چیلنج کیا اور اسی سال مارچ میں انہوں نے متوازی صدارتی افتتاح کیا جو تیسری بار تھا۔ کرزئی نے سیاسی سٹیج پر واپس آنے کی بھی کوشش کی اور "طالبان" کے ساتھ عارضی بندوبست میں دوبارہ پوزیشن حاصل کرنے کے لیے جانا جاتا تھا۔

جہاں تک سابق وزیر خزانہ عمر زخلوال کا تعلق ہے، جب سے انہوں نے 2018 میں حکومت چھوڑی تھی، ان کا خیال تھا کہ وہ اسلامی تحریک کو قائل کر سکتے ہیں کہ وہ یہ صلاحیت رکھتے ہیں کہ وہ انہیں بین الاقوامی قانونی حیثیت حاصل کرنے میں مدد دے سکتے ہیں۔ جس دن سقوط کابل ہوا، میر رحمان رحمانی، احمد ضیا مسعود اور محمد یونس قانونی سمیت دیگر مقامی سیاست دانوں نے اسلام آباد کا سفر کیا تاکہ پاکستانی حکومت کے ذریعے طالبان کے ساتھ سیاسی کردار کی تلاش کی جا سکے۔ ان سیاست دانوں کا ماننا تھا کہ وہ تحریک کے ساتھ طاقت کے اشتراک سے بہتر سیاسی نتائج حاصل کر سکتے ہیں، لیکن وہ دونوں اطراف سودے بازی میں ہار گئے: انہوں نے نئی طالبان حکومت میں کوئی پوزیشن حاصل نہ کرتے ہوئے ملک کو کمزور کیا۔

کرپشن افغان ریاست میں رچی بسی تھی۔

یہ سب پس منظر میں بدعنوانی کے دوران ہوا، جو ریاستی کمزوری کا ایک اور اہم وجہ ہے۔ میں افغانستان میں بدعنوانی کے وجود سے انکار کرنے والا آخری شخص ہوں گا کیونکہ یہ واضح طور پر موجود تھی۔ لیکن ملک اس محاذ پر آہستہ آہستہ ترقی کر رہا تھا اور ٹرانسپیرنسی انٹرنیشنل کے سالانہ کرپشن پرسیپشن انڈیکس میں اس کا سکور 2015 میں 100 میں سے 11 ویں سے بہتر ہو کر 2020 میں 19 واں ہو گیا، اور اس کی پارلیمنٹ نے اہم نئی قانون سازی کی جس نے قدرتی وسائل کے شعبے میں شفافیت کو بہتر بنایا۔

حکومت کی ایک آزاد اینٹی کرپشن کونسل تھی ۔ مرکزی بینک کے سربراہ کی حیثیت سے، میں نے مرکزی بینک اکاؤنٹس کو ملک کے تمام کمرشل بینکوں سے الیکٹرانک طور پر منسلک کرنا یقینی بنایا تاکہ سرکاری تنخواہوں کی ادائیگی کو مکمل طور پر الیکٹرانک بنایا جا سکے، جو وقت کے ساتھ ساتھ ’بھوت ملازمین‘ کی موجودگی کو نمایاں طور پر کم کر سکتا تھا۔ اور فوجیوں کی تنخواہوں کی ادائیگی میں شفافیت کو یقینی بنایا۔

آخر میں، سکیورٹی حکام کی قیادت میں ناکامی تکلیف دہ تھی۔ افغان نیشنل سکیورٹی فورسز نے پچھلی دو دہائیوں سے بہادری سے مقابلہ کیا، لیکن قومی سلامتی کے مشیر حمد اللہ محب کے، جو غنی کے معتمد تھے، پاس فوجی یا انٹیلی جنس کا پس منظر نہیں تھا اور انہیں تمام فوجی تقرریوں کی منظوری کا اختیار تھا۔ اکتوبر 2020 میں، محب نے پورے افغانستان میں نئے صوبائی گورنر اور پولیس سربراہ مقرر کیے، جن میں سے بیشتر کا ان برادریوں سے کوئی تعلق نہیں تھا جن کی وہ نگرانی کر رہے تھے۔

مزید یہ کہ فوجی کمانڈروں میں بار بار اعلیٰ سطحی تبدیلیاں الجھن اور حکمت عملی میں مسلسل تبدیلی کا باعث بنی ہیں۔ 2020 اور 2021 کے بیشتر عرصے کے دوران، قائم مقام وزیر دفاع اسد اللہ خالد بیمار تھے اور کئی ماہ سے ملک سے باہر تھے۔ یہ کبھی واضح نہیں ہو سکا کہ خالد کو اتنے عرصے تک عہدے پر کیوں چھوڑا گیا، لیکن جو کچھ صدر غنی نے مجھے بتایا اس کے مطابق امریکی فوج انہیں عہدے پر رکھنا چاہتی تھی۔ پھر، جون 2021 میں بگڑتی ہوئی فوجی صورت حال نے صدر غنی کو دفاع اور وزیر داخلہ کے ساتھ ساتھ فوج کے چیف آف سٹاف کو تبدیل کرنے پر مجبور کیا۔

تاہم، کسی بھی وقت فوج نے بڑے شہروں کی حفاظت کے لیے عمدہ تزویراتی منصوبہ تیار نہیں کیا۔ آخر میں، میں وزیر دفاع بسم اللہ خان کو ملک چھوڑتے ہوئے دیکھ کر حیران ہوا، جس پرواز پر میں چڑھنے کی جلدی کر رہا تھا اس میں وہ پہلے سے آرام سے اپنی نشست پر بیٹھے تھے۔

باہم منسلک ناکامیاں

ان میں سے کوئی بھی عوامل اکیلے افغان ریاست کے خاتمے کا ذمہ دار نہیں تھے، لیکن انہوں نے ایک دوسرے کے ساتھ مل کر اور آخر کار ایک مہلک طریقے سے ایک دوسرے کو تقویت دی۔ مثال کے طور پر، افغان سکیورٹی کے شعبے میں قیادت کی ناکامی بائیڈن کے نہ صرف باقی تمام بین الاقوامی افواج بلکہ ان سے وابستہ تمام ٹھیکیداروں کے فوری انخلا کے فیصلے کی وجہ سے بڑھ گئی تھی۔ صرف تین سال پہلے، امریکہ نے افغان فوج کے لیے روسی ساخت Mi-17 ہیلی کاپٹر خریدنا بند کر دیئے اور امریکی ساختہ UH-60 بلیک ہاک ہیلی کاپٹروں کا رخ کیا۔

لیکن امریکی ہیلی کاپٹروں کے نئے بیڑے کو چلانے کے لیے افغان پائلٹوں اور دیکھ بھال کے عملے کو تربیت دینے کا وقت نہیں تھا، جو کہ بہت زیادہ جدید تھے۔ بین الاقوامی افواج اور کنٹریکٹروں کے انخلا کے بعد، افغان فوج کی اپنی فضائی طاقت کو پیش کرنے کی صلاحیت میں نمایاں کمی آئی ہے۔

دوحہ معاہدے کے خاتمے اور غداری کے احساس نے غنی، عبداللہ اور کرزئی کے درمیان جھگڑوں کو مزید گہرا کر دیا، جس سے ایک مضبوط مرکزی حکومت کا احساس کمزور ہوا۔ کرزئی اور عبداللہ عبوری حکومت کے قیام کے لیے دباؤ ڈالتے رہے جس کی غنی نے مخالفت کی۔ امن مذاکرات کے دوران غنی کے خلاف طالبان کی مخالفت کے پیش نظر، خلیل زاد نے مبینہ طور پر کرزئی اور دیگر کو حوصلہ دیا کہ وہ اپنے آپ کو عبوری صدر کے امیدوار کے طور پر دیکھیں۔ آخر میں، اس سے کوئی فرق نہیں پڑا، طالبان نے کابل کو گھیر لیا اور غنی بھاگ گئے۔

ہم بلاشبہ افغان ریاست کے تیزی سے خاتمے کی وجوہات پر بحث اور آنے والے دنوں الزامات کا تبادلہ بھی جاری رکھیں گے۔ لیکن آخر میں، اس بات کو سمجھنا کہ اس تیزی سے حکومت کے خاتمے کا سبب کیا تھا دوسروں کو ہمارے تجربے سے سیکھنے اور مناسب پالیسی ردعمل تیار کرنے میں مدد دے گا۔ اس دوران، اس کے نتائج ایک بار پھر افغان شہری برداشت کریں گے جن کا ان معاملات سے کوئی لینا دینا نہیں تھا۔

اجمل احمدی نے 3 جون 2020 سے 15 اگست 2021 تک افغانستان کے مرکزی بینک کے گورنر کی حیثیت سے خدمات انجام دیں۔ اب وہ ہارورڈ کینیڈی سکول میں سینیئر فیلو ہیں۔

یہ مضمون اس سے قبل انڈپینڈنٹ عربیہ پر شائع ہوچکا ہے۔

زیادہ پڑھی جانے والی نقطۂ نظر